为全面贯彻落实科学发展观，推进城乡一体化进程，加快科学发展示范区建设步伐，今年8月份，河北省唐山市选择了100个老区贫困村，向每个村选派了一组人才新组合，着力解决老区贫困村经济发展相对落后、医疗等社会事业水平较低的实际问题，搭建农村科普平台，推进老区社会主义新农村建设，取得了初步成效。

　　一、适应形势需要，确定工作思路

　　按照胡锦涛总书记视察唐山时做出的建设科学发展示范区的指示精神，以及省委对唐山提出的发挥“三个作用”、当好“领头羊”的新要求，唐山市委审时度势，提出了“抢抓新机遇、建设新唐山、在科学发展道路上实现新跨越”的工作主题和建设“文化名城、经济强城、宜居靓城、滨海新城”的奋斗目标。面对党中央、省委的重托和全市人民的期望，唐山市委一班人深感任务艰巨、责任重大，同时清醒的认识到，在推进和谐新唐山建设中有一个很大的难点，就是城乡二元结构问题还很突出，尤其是一些老区村发展还比较落后。这些村的面貌不改变，统筹城乡发展的任务就难以落实，社会主义新农村建设的示范作用就难以发挥，加快建设繁荣文明和谐新唐山的宏伟目标就难以实现。为此，对老区落后村形成的原因进行了认真分析。自然条件较差，交通不畅，信息闭塞是客观原因。更重要的是这些村缺乏一个有凝聚力、战斗力、创造力的班子；缺乏一个眼界宽阔、经验丰富、有组织领导能力的带头人；更缺乏农业科技、医疗卫生等方面的专业人才，归根到底是有人办事的问题还没有得到较好解决。

　　唐山市委在总结以往选派机关干部到村任职工作经验的基础上，针对老区贫困村落后的根源，坚持从创新体制机制出发，统筹城乡人力资源，选聘和招募了退休老干部、未就业的大学毕业生、医疗志愿者以及科普志愿者，进行人才新组合，选派到老区贫困村任职和开展志愿活动。选派退休老干部任村党组织第一书记，大学毕业生是党员的任副书记，不是党员的任村主任助理，和一个大学生医疗志愿者同时选派到一个村，同时为每两个乡镇选派了一名科普志愿者。这样，就可以把退休老干部的政治立场坚定、工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛的优势，与大学毕业生的年龄优势、知识优势以及医疗志愿者和科普志愿者的专业优势充分整合起来，形成综合人才优势，弥补老区贫困村的人才劣势，加快老区贫困村经济发展步伐，提高老区贫困村人民群众的生活质量，使老区村尽快改变落后面貌，率先成为城乡协调发展和唐山社会主义新农村建设的示范，并在这些村努力探索出唐山农村未来发展的模式和道路。

　　二、坚持规范运作，抓好选派工作

　　在充分调研的基础上，唐山市委专门召开常委会对选派工作进行认真研究，责成市直有关部门制定了工作方案，并建立了日常管理、任期培训、目标考核等一整套完备的对选聘干部和大学生的考核管理评价制度，确保选派干部选得准、下得去、蹲得住、干得好。

　　（一）坚持标准，严格选拔程序。选聘方案制定出台后，唐山市委组织部联合团市委、市科协在市主要新闻媒体发布了公告，市电视台和广播电台通过专题节目进行及时跟踪宣传报道。通过广泛宣传，共有183名老干部和1941名大学毕业生报名参加选聘。通过体检和考察，从曾担任过乡科级以上职务的退休、提前离岗和达到在职年龄界限不再担任职务的党员干部中选聘了100名老干部；通过审查排队、公示、面试和体检四个环节，从全市未就业的大专以上毕业生中择优选聘出100名优秀大学毕业生、100名医疗志愿者和100名科普志愿者派驻到100个老区贫困村和乡镇开展工作，选派人员8月22日全部到位。

　　（二）强化培训，提高选聘干部和大学生服务老区的本领。选派人员确定后，唐山市委专门召开选聘老干部和大学毕业生志愿到老区工作动员大会。河北省委常委、唐山市委书记赵勇同志为选聘人员做了深入动员。各县（市）区还利用2-3天的时间，对选聘老干部、大学毕业生和医疗志愿者、科普志愿者进行了岗前集中培训，使他们了解农村政策、掌握农村工作的基本知识和方法，为顺利入村开展工作奠定了良好基础。部分县（市）区利用集中培训的机会，组织选聘人员到县内、县外的文明生态村、生态农业村以及沼气池、太阳能路灯、土炕改吊炕、博士灶等新技术推广示范村进行实地参观考察，进一步激发了选聘干部和志愿者的工作热情，坚定了投入老区村建设的信心和决心。遵化市还组织选派干部先后到红色基地沙石峪村接受革命传统教育，到文明生态精品村北下营村学习治村经验，到食用菌基地平一村参观学习新型经济发展模式，使他们开拓了视野，增长了才干。

　　（三）合力帮扶，为选聘干部和大学生创造良好的工作环境。为确保选派工作取得实效，增强选派干部和大学生扎根老区建设的信心，各县（市）区委为每个老区村明确了一名县级干部包村，县（市）区委书记带头分包最差的村，并入村现场指导，帮助解决实际问题；同时选派包村单位帮扶，协调相关部门在政策、资金等方面给予老区村提供全方位扶持，为选派干部和大学生搞好老区村建设营造了良好的工作环境。除市委规定对每个村予以5000元村务活动经费外，各县（市）区还结合各自实际给予了不同程度的资金扶持。迁西县委组织部拿出8万元党费为15个老区村配备了电脑、打印机，并连接了互联网，拓宽了选派干部的信息搜集渠道，方便了工作；同时县财政还拿出200万元、县老促会拿出80万元经费用于重点支持15个老区村。玉田县为每个老区村安排了由4－5个县直单位组成的包村工作队，由一名县领导任组长，重点帮扶老区村建设。据统计，全市各相关部门已为100个老区村落实帮扶资金 771.18万元。

　　（四）落实待遇，确保选派干部和大学生安心老区工作。为充分调动老干部和大学毕业生的工作积极性，唐山市委组织部联合财政、民政、劳动和社会保障等部门，出台了选派干部的待遇保障制度，制定了优厚的奖励政策。选聘老干部，每人每月给予生活补贴、交通费、通讯费1300元，办理人身意外伤害险，每年考核优秀或称职的可获得2000元或1000元的奖励；工作实绩突出的优先列入各级优秀共产党员、优秀党务工作者和优秀退休干部表彰对象。选聘的大学毕业生，任职期间比照全额事业单位同等条件人员工资标准给予生活补贴，为其缴纳医疗、养老、意外伤害等社会保险；年终考核称职以上的，享受村班子副职绩效奖励工资；市、县、乡机关招录公务员，全市各级财政拨款的事业单位（不含各类学校）聘用工作人员优先选聘一部分到村任职大学毕业生；对自主创业的，由市县两级在工商、税务、小额贷款等方面给予政策扶持。医疗志愿者和科普志愿者每人每月给予800元的生活补贴，为其缴纳意外伤害保险。